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皇家赌场“七五”普法专栏 平安生产法(二)
发布皇家赌场网址hj9292:2018-11-06     编辑:企业企管部   浏览量:318   分享到:

                               第二章   重点条款解读

◆生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准限定的平安生产条件;不具备平安生产条件的,不得从事生产经营活动。

生产经营单位从事生产经营活动,必须具备法律、行政法规限定的平安生产条件 生产经营单位要包管生产经营活动平安地实行,防止和减少生产平安变乱的产生,必须在生产经营设施、设备、人员素质、办理准则、采用的工艺技术等方面达到相符合的要求,具备必要的平安生产条件。

《平安生产许可证条例》中,对矿山企业还做出了特殊限定,矿山企业实施平安生产许可准则,企业取得平安生产许可证,应当具备下列平安生产条件:(1)建立健全平安生产责任制,制定完备的平安生产规章准则和操纵规程;(2)平安投入符合平安生产要求;(3)设置平安生产办理机构,配备专职平安生产办理人员;(4)首要承担人和平安生产办理人员经考核合格;(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操纵资格证书;(6)从业人员经平安生产教学培训合格;(7)依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费;(8)厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安生产法律、法规、标准和标准要求;(9)有职业危害防治办法,并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;(10)依法实行平安评价;(11)有重大危险源检测、 评估、监控办法和应急预案;(12)有生产平安变乱应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备;(13)法律、法规限定的其他条件。

◆生产经营单位的首要承担人对本单位平安生产劳动负有下列职责:

(一)建立、健全本单位平安生产责任制;

(二)组织制定本单位平安生产规章准则和操纵规程;

(三)组织制定并实施本单位平安生产教学和培训筹划;

(四)包管本单位平安生产投入的有用实施;

(五)督促、检查本单位的平安生产劳动,及时消除生产平安变乱隐患;

(六)组织制定并实施本单位的生产平安变乱应急预案;

(七)及时、如实报告生产平安变乱。

管生产必须管平安、谁主管谁承担,这是我国平安生产长期坚持的一项根本原则。生产经营单位承担人,作为单位的首要领导者,对单位的生产经营活动全面承担,必须同时对单位的平安生产劳动承担。生产经营单位的首要承担人有责任、有义务在搞好单位生产经营活动的同时,搞好单位的平安生产劳动,坚持以人为本的原则,按照平安发展战略的要求,认真落实实施“平安第一,预防为主、综合治理”的方针,正确处理好平安与发展、平安与效益的关系,做到生产必须平安,不平安不生产。

◆生产经营单位的平安生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内涵。 生产经营单位应当建立相符合的机制,加强对平安生产责任制实施情况的监督考核,包管平安生产责任制的实施。

平安生产人人有责、各负其责,是包管生产经营单位的生产经营活动平安实行的重要基础。按照“管生产必须管平安、谁主管谁承担”的原则,生产经营单位应当建立纵向到底、横向到边的全员平安生产责任制,以包管 平安生产劳动人人有责、各负其责。平安生产责任制应当做到“三定”,即定岗位、定人员、定平安责任。按照岗位的实际情况,确定相符合的人员,明确岗位职责和相符合的平安生产职责,实行“一岗双责”。

◆生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、首要承担人或者个人经营的投资人予以包管,并对由于平安生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

生产经营单位从事生产经营活动必须具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准限定的平安生产条件。要达到这一要求,必须要有一定的资金包管,用于平安设施的建造、平安设备的购置、为从业人员配备劳动防护用品、对平安设备实行检测、维护、保养等。

《矿山平安法实施条例》第四十二条限定,矿山企业必须按照国家限定的平安条件实行生产,并安排一局部资金用于下列改善矿山平安生产条件的项目:(1)预防矿山变乱的平安技术办法;(2)预防职业危害的劳动卫生技术办法;(3)职工的平安培训;(4)改善矿山平安生产条件的其他技术办法。前款所需资金,由矿山企业按矿山维简费的20%的比例据实列支;没有矿山维简费的矿山企业,按固定资产折旧费的20%的比例据实列支。

◆生产经营单位的首要承担人和平安生产办理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相符合的平安生产常识和办理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的首要承担人和平安生产办理人员,应当由主管的负有平安生产监督职责的部门对其生产常识和办理能力考核合格。考核不得收费。

危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册平安工程师从事平安生产办理劳动。激励其他生产经营单位聘用注册平安工程师从事平安生产办理劳动。注册平安工程师按专业分类办理,具体办法由国务院人力资源社会保障部门、国务院平安生产监督办理部门会同国务院有关部门制定。

生产经营单位的首要承担人应当具备下列条件: (1)熟悉和了解并能认真落实国家有关平安生产的法律、法规、规章以及方针政策,以及与本单位有关的平安标准; (2)根本把握平安剖析、平安决策及变乱预测和防护常识,具有审查平安建造规划、筹划、大中修施工方案的平安决策常识; (3)具有一定学问程度,受过一定的平安技术培训,具有一定的从事本行业劳动的经验,根本熟悉和把握对本单位所从事的生产经营活动必需的平安常识; (4)具有一定组织办理能力,较好地组织和领导本单位的平安生产劳动。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工、金属冶炼、道路运输单位的首要承担人和平安生产办理人员,应当由主管的负有平安生产监督办理职责的部门对其平安生产常识和办理能力考核合格,负有平安生产监督办理职责的部门发现这类单位的首要承担人和平安生产办理人员未按照限定考核合格的,将依法给予生产经营单。

当前,中小企业平安生产“无人管,不会管”问题非常突出。全国中小企业就业人数占规模以上工业企业总人数的80%左右,工矿商贸中小企业变乱起数和死亡人数占全国生产平安变乱的总起数和总死亡人数50左右,特别是中小矿山、化工等生产经营单位从业人员平安素质低,无专业化的平安生产办理、技术人员,是导致变乱产生的重要原因。为此借鉴注册律师、执业医师、注册会计师等做法,建立注册工程师准则,逐步推动生产经营单位平安生产办理专业化,提高平安生产水平。对平安专业人员实行执业资格准则,也是很多国家和地区通行的做法。美国、日本、新加坡和我国香港、台湾等都制定了相符合的法律法规,分别实施注册平安师、劳动平安咨询师、平安主任、劳工平安办理师、劳工卫生办理师等职业资格。

◆生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建造 项目)的平安设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和 使用。平安设施投资应当纳入建造项目概算。 

建造项目平安设施的“三同时”,应当达到以下要求:(1)建造项目的设计单位在编制建造项目投资筹划文件时,应同时按照 有关法律、法规、国家标准或者行业标准以及设计标准,编制平安设施的设 计文件。平安设施的设计不得随意降低平安设施的标准。(2)生产经营单位在编制建造项目投资筹划和财政筹划时,应将平安设 施所需投资一并纳入筹划,同时编报。(3)对于按照有关限定项目设计需报经主管部门批准的建造项目,在报 批时,应当同时报送平安设施设计文件;按照限定,平安设施设计需报主管 的负有平安生产监督办理职责的部门审批的,应报主管的负有平安生产监督办理职责的部门批准。(4)生产经营单位应当要求具体从事建造项目施工的单位严刻按照安 全设施的施工图纸和设计要求施工。平安设施与主体工程应同时实行施工, 平安设施的施工不得偷工减料,降低建造质量。  (5)在生产设备高度阶段,应同时对平安设施实行调试和考核,并对其 效果实行评价。(6)建造项目验收时,应同时对平安设施实行验收。(7)平安设施应当与主体工程同时投入生产和使用,不得只将主体工程 投入使用,而将平安设施摆样子,不予使用。 

生产经营单位产生生产平安变乱时,单位的首要承担人应当马上组织抢救,并不得在变乱调查处理期间擅离职守。

生产经营单位的首要承担人作为本单位的首要领导以及平安生产的第一责任人,在变乱产生后,应当坚守岗位,组织变乱抢救,并积极配合有关部门实行变乱调查和处理。一方面,因为单位的首要承担人对单位的场地、布局、设备、人员通讯以及其他生产经营情况比较熟悉,有其在场组织抢救,可以比较顺遂地实行变乱抢救、变乱原因的调查和对变乱的处理。另一方面,单位的首要承担人是单位平安生产方面的第一责任人,应对单位产生的生产平安变乱承担。特别是如果单位产生的生产平安变乱属于重大责任变乱,且有关人员的作为构成刑法限定的重大责任变乱罪、重大劳动平安变乱罪以及其他犯罪的限定,还或许要追究单位首要承担人的刑事责任。因此,单位的首要承担人不得擅离职守,而应坚守岗位并等候处理。如果单位的首要承担人违反这一限定,按照本法第一百零六条的限定,公安机关可以对其给予拘留十五天的处罚。(企业企管部)


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