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改革创新 担当作为 奋力提高煤矿平安生产水平
发布皇家赌场网址hj9292:2019-01-30     编辑:国家煤监局   浏览量:936   分享到:

1去年煤矿平安生产劳动成效明显

大局部地区煤矿平安生产形势明显好转。

北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、河南、湖南、广西、甘肃、新疆实现了变乱起数和死亡人数同比“双下降”。北京、河北、山西、辽宁、江苏、安徽、广西、甘肃、青海、新疆和新疆生产建造兵团未产生较大以上变乱。北京实现“零死亡”。河北、江苏、广西、青海、甘肃、新疆生产建造兵团煤矿变乱死亡人数在5人以下。内蒙古、河北、山西、陕西、新疆等地煤矿百万吨死亡率在0.05以下。

执法力度持续加大。

各级监管监察部门全年共检查煤矿15.9万矿次,查处隐患90.9万条、重大隐患1559条,责令停产整顿煤矿1711处,停止作业采掘劳动面6210个,停止使用设备6898台(套),注销和暂扣平安生产许可证929个,提请地方政府关闭煤矿169处;约谈煤矿企业1354次、党政纪处理1266人、调整解聘“五职矿长”1055人;纳入联合惩戒煤矿企业102家、“黑名单”66家,曝光985起。

推动产业结构持续优化。

淘汰退出煤矿832处,完成了1.5亿吨的去产能目标。对符合条件的央企煤矿核增优质产能850万吨/年,核减灾害严重矿井产能490万吨/年。30万吨/年以下小煤矿数量占比由2018年的45.6%下降到39.7%。

煤矿平安基础保障能力稳步提高。

此刻,有一级标准化煤矿444处、二级标准化煤矿1533处、三级标准化煤矿1043处,全国47处单班下井超过千人矿井已全部降至千人以下,733处煤矿完成平安监控系统升级改造,建成145个智能化采煤劳动面,首次印发5类38种煤矿机器人重点研发目录。

监管监察机构改革扎实井井有条推动。

2018年是党和国家机构改革之年,3月份党中央批准成立国家煤矿安监局党组,26个省级煤矿安监局由国家煤矿安监局办理;各产煤省份煤矿平安监管部门按照省政府改革方案,陆续实行调整和重组,做到了思想不乱、劳动持续、团体不散、干劲不减。

2018年是改革开放40周年。40年来,在党中央、国务院的坚强领导下,在各地区、各有关部门和广大煤矿企业的协同奋斗下,煤矿平安生产法律体系逐步健全,监管监察体制日趋健全,产业结构持续优化,平安科技水平持续提高,防灾减灾救灾能力明显增强,煤矿平安生产劳动取得历史性成就。1978年到2018年,全国煤炭年产量由6.18亿吨增至近36亿吨、净增长4.8倍,煤矿数量由8万多处减至5900处以下、减少92.6%以上,煤矿变乱死亡人数由最多时7000人左右降至333人、下降95%左右,重特大变乱由1997年的95起降至现在的2起、下降98%,百万吨死亡率由9.71降至0.093、下降99%,为保障国家能源平安供应和国民经济健康发展做出了突出贡献。

2去年七方面重点劳动

(一)认真落实实施习大大总书记有关平安生产重要论述。

党的十八大以来,习大大总书记就平安生产劳动作出系列重要指示批示,去年先后作出8次重要指示批示,其中对煤矿平安生产就有3次,亲自为国家综合性消防救援团体授旗并致训词,为做到新时代煤矿平安生产劳动提供了行动指南。全系统认真组织学习落实,各级监管监察部门领导同志带头深入一线宣讲,把总书记重要论述转化为平安生产劳动的思路举措和具体行动。

(二)持续提高监管监察执法效能。

一是扎实展开打击整治违法违规作为专项行动和5个专项监察。国家煤矿安监局经过听取请示、异地执法、剖析通报、宣传曝光和督查暗访等方式,推动专项行动和专项监察展开,各地查处“十类”突出问题1822个、典型案例260个,煤矿企业至少展开2轮全面自检自改,形成“两清单两报告”(问题清单、整改清单、自检自改报告、重大风险剖析研判报告)。

二是强化严刻执法。国家煤矿安监局对12个重点产煤省份展开大督查,分片联系引导72次,组织明查暗访组142个,对218个(次)产煤市、536处煤矿实行检查。各地积极实施分片联系引导准则,采纳明查暗访等方式,加大执法检查力度。

三是推动标准执法。国家煤矿安监局印发9项基础性执法准则,推动各地实施执法筹划,实施分类监管监察,标准自由裁量基准。

四是执法讯息化发展明显。各级煤矿安监机构全面使用监察执法系统,制造并入库执法文书50252份,根本做到执法案卷线上制造、执法数据线上统计。

(三)深入推动风险管束和灾害治理。

一是采纳办法化解采掘接续紧张。制定《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》,明确煤矿采掘接续紧张的九种情形,严刻“三量”(开拓煤量、准备煤量、回采煤量)平衡超前办理。

二是深化重大灾害治理。出台《煤矿瓦斯等级鉴定办法》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防治水细则》等标准,制定防范遏制煤与瓦斯突出变乱“七个一律”办法,督促煤矿对标整改,提高灾害防治能力。

(四)创造性做到煤矿平安基础劳动。

在山西潞安举行全国煤矿平安基础建造推动大会,提议了“办理、装备、素质、系统”四并重理念。一是认真落实实施国务院领导同志对煤矿机器人研发应用的重要批示,加强与科技部沟通,积极申报项目,将煤矿智能化装备纳入平安改造资金补助范围,激励支撑煤矿企业与研究单位、机器人制造单位跨界协作,在煤炭讯息研究院成立机器人协同推动中心,加快研发应用进度。二是大力推动“三位一体”标准化建造,实施9项激励政策,强化动态抽查。三是推动“一优三减”,出台《煤矿井下单班作业人数限员限定(试行)》,督促煤矿健全系统、优化生产组织办理、减少下井人员。四是颁布实施《煤矿平安培训限定》,组织展开“六查六改”专项整治,责令停产(业)整顿煤矿和培训机构32个,调整岗位的矿长181人、平安生产办理人员702人,公布曝光96名违反培训限定的矿领导名单和154处特种作业人员无证上岗、58处从业人员未经培训合格上岗、34处从业人员未脱产再培训的煤矿名单。五是展开科技进矿区(河南)活动,发布了第三批煤矿平安生产先进适用技术推广目录、第四批禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录等。

(五)督促地方监管责任实施。

2018年,国家煤矿安监局党组成员与地方政府承担人交换意见41次,约谈地方政府或监管部门6次,以国务院安委办名义向地方政府安委会印发督办函22份。各级煤矿平安监察机构对有关地方政府展开监督检查1009次,约谈地方政府或监管部门91次。

(六)持续强化变乱查处和应急办理劳动。

国家煤矿安监局出台煤矿特别重大变乱应急响应劳动手册等相干准则,健全煤矿应急办理和变乱讯息报送机制;发布变乱警示讯息26次、汛期预警讯息38次,在中国煤炭报设立“煤矿变乱警示教学”专栏,举行变乱警示教学会4次。2018年,全国共查处煤矿变乱226起,结案变乱187起,按期结案率99.4%。

(七)全面从严治党扎实推动。

设立国家煤矿安监局党组,充分体现了党中央对煤矿平安监管监察劳动的肯定和重视。全系统坚决落实新时代党的建造总要求,推动全面从严治党向纵深发展。一是全面实施管党治党责任。二是扎实推动党风廉政建造。三是深入落实实施中央八项限定及其实施细则精神。四是加强干部团体建造。

3当前煤矿平安生产面临的形势

在回顾劳动成绩的同时,也要清醒地看到,大家还不能有用防范和遏制重特大变乱,去年产生了2起瓦斯和冲击地压重大变乱,今年1月12日陕西榆林神木市百吉矿业企业李家沟煤矿产生重大爆炸变乱、死亡21人,个别地区变乱反弹,诸多突出问题亟待处置。

一是“五假五超三瞒三不”等违法违规作为仍然严重。

贵州梓木戛煤矿拒不实行停产整顿指令,冒险组织生产,对煤层坚固性系数出具虚假鉴定报告,未按限定采纳区域瓦斯治理办法,导致“8?6”重大煤与瓦斯突出变乱、死亡13人。

二是企业实施主体责任自觉性仍有差距。

一些企业重生产、轻平安,没有依法实施平安生产主体责任,在机构、人员、投入、装备、办理、培训等方面与规程标准、平安标准有较大差距。特别是一些灾害严重的矿井灾害治理跟不上,专业技术人员匮乏,科技创新能力不强,重大灾害防治办法没有针对性。

三是采掘接续失调带来系统性平安风险仍然存在。

山西、贵州、云南、河南、安徽、陕西等地250多处煤矿采掘接续失调,个别产煤地市采掘失调煤矿占比达到30%,近年来多起较大变乱也暴露出采掘失调问题。这些煤矿灾害重、强度大、人员多,为赶工期、抢进度多头掘进,违规外包,甚至剃头开采,极易引发群死群伤变乱。

四是煤矿平安基础仍然薄弱。

一些煤矿落实实施法规、标准、规程不严刻,实行力差,有令不行、有禁不止,风险隐患大量存在。一些煤矿平安生产标准化劳动滑坡,去年抽查的197处煤矿中有57处被降级或撤销等级、占比29%,福建、江西、湖南、广西、新疆生产建造兵团等地区尚无一级标准化煤矿。一些煤矿准则办理、技术办理、现场办理、团体办理问题多,陕西等地一些煤矿违法分包、层层转包,井下同时有几支外包团体作业,而且没有资质,对外包工程、外委单位、外来人员的平安办理均不到位。

五是淘汰退出使命仍然艰巨。

当前全国30万吨/年以下小煤矿仍有3113处、产能4.6亿吨/年,分别占全国的53%、8.9%。特别是9万吨及以下小煤矿仍有1344处、0.9亿吨/年,分别占全国的22.9%、1.7%。局部地方政府和煤矿企业推动淘汰退出态度不坚决、搞变通,甚至还在批准9万吨/年以下的煤与瓦斯突出小煤矿搞技改扩能,低水平重复建造。一些重大灾害难以有用防治的大矿,因债务处置、职工安置等种种原因,退出难度大,产生重大变乱的风险很高。

六是监管监察执法仍待加强。

个别监管部门对复产复工验收把关不严,甚至违规审批,导致一些煤矿“带病”生产建造。个别监管监察部门不敢较真碰硬,避重就轻。大家还存在干部能力不足、劳动方法单一、手段比较落后、创新认识不强、剖析处置深层次问题不够,以及机构布局不合理、干部缺员缺编、平安监管监察人员培训不够等亟待处置的问题。

同时,煤矿平安生产还面临一些新问题新挑战:2019年我国外部环境更趋复杂严峻,中美贸易摩擦不确定性增加,经济下行压力加大,煤炭需求增速或许有所放缓;加之,随着优质产能陆续释放,煤炭供求关系将相对宽松,市场价格或许回落,势必影响煤矿平安投入、采掘接续、团体稳定等,加剧长期积累的系统性平安风险。另外,各地区政府机构改革深入推动,一些地区煤矿平安监管部门面临机构改革、职能调整,干部团体不稳,或许会出现平安监管责任悬空、劳动空档、力度减弱等问题。

4 2019年重点抓好七项劳动

(一)深入落实实施习大大总书记有关加强平安生产的重要指示批示精神。

一要提高政治站位。大家要把学习落实实施总书记重要论述作为重大政治使命抓紧抓实抓好,作为“四个认识”安稳不安稳、“四个自信”坚定不坚定、“两个维护”坚决不坚决最直接、最具体、最现实的检验标准。二要学深悟透。大家要按照总书记的重要论述,对表对标检查,从思想上和劳动上找差距、找问题、找不足,及时补课、及时修正、及时整改。三要落地见效。实施总书记有关平安生产重要论述,大家要抓具体、具体抓,抓深入、深入抓,一项一项梳理,一项一项细化。

(二)扎实展开高风险煤矿平安“体检”。

煤矿企业要在提高质量上下功夫。要坚持“谁排查、谁承担,谁整改、谁承担”,健全自检自改方案,细化责任分工,逐条对照检查,形成高质量的“两清单、一报告”,1月底前报送监管监察部门。

监管部门要在强化监督上下功夫。发现自检不认真、走过场的,一律推倒重来,并追究煤矿企业和相干承担人责任。要监督问题整改,看隐患整改责任、办法、资金、时限、预案是否做到“五到位”,对重大隐患挂牌督办、展开“回头看”、跟踪整改,对平安没有保障的煤矿实施限产、停产、关闭等处置意见。

煤监机构要在较真碰硬上下功夫。要坚持问题导向,围绕防范重特大变乱,聚焦首要问题和薄弱环节,全面、深入、细致实行“体检”式重点监察。要坚持“体检”和严刻执法相结合,和各地正在采纳的重大举措相结合,和各地劳动实际相结合,按照风险、灾害等情况,增加新的“体检”对象。

(三)深入推动煤炭行业供给侧结构性改革。

一要加快淘汰退出。发挥去产能部际联席会议平台作用,以严刻的平安标准倒逼落后产能淘汰退出,根本淘汰9万吨/年及以下小煤矿、30万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。对“僵尸煤矿”该退出的退出,对亏损企业经论证、扭亏无望的要创造条件尽快退出。

二要严刻平安准入。有关部门要对4类煤矿马上停止审核,即新建产能低于30万吨/年的矿井,新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井,新建采深超1000米和改扩建采深超1200米的大中型矿井、新建和改扩建采深超600米的小型矿井,新建高于500万吨/年的煤与瓦斯突出矿井、高于800万吨/年的冲击地压或高瓦斯矿井。同时,严把资源整合项目审批关,防止低水平重复建造。

三要严刻许可办理。按照《有关做到煤矿企业平安生产许可证办理劳动的通知》要求,对地方政府已经确定淘汰并公告退出的煤矿,依法注销平安生产许可证;对晋陕蒙宁30万吨/年以下、冀辽吉黑苏鲁豫甘青新15万吨/年以下、其他地区9万吨/年以下的煤矿,现有平安生产许可证到期后暂停受理延期申请。

四要加强监督检查。对长期停工停产的煤矿,要实施盯守或巡查责任,要采纳限电停电、停供火工品等强制办法;对不按批复设计施工、边建造边生产的整合技改煤矿,要实施“四个一律”执法要求(关闭取缔、上限处罚、停产整顿、严刻追责);对纳入淘汰退出筹划的煤矿要按期检查,严禁违规设置“回撤期”“过渡期”,防止非法违法开采导致变乱产生。

(四)督促企业主体责任实施。

下一步大家劳动着力点要放在企业,创新监管,采纳有用办法,推动企业建立健全自我约束、持续改进、平安发展的内生长效机制。

一要强化严刻执法,保持“不敢违”的高压态势。要以打击“五假五超三瞒三不”为重点,从严从重惩处违法违规生产建造作为,按期公布变乱处理情况,始终保持打非治违高压态势,形成强大震慑。要组织展开实施企业主体责任专项监管监察,并纳入执法筹划,对责任制实施不到位、重大隐患整改不力的,要依法依规实行问责、追责,并向组织人事、国资等部门或纪检监察机构通报,倒逼企业实施主体责任。要着力健全平安承诺准则,健全平安生产举报准则,用好煤矿平安生产标准化9项激励政策,用好“黑名单”和联合惩戒准则。

二要强化准则建造,形成“不能违”的制约机制。要建立健全平安生产责任体系,健全平安费用提取使用准则,严刻实施矿领导带班下井准则。各级监管监察部门要按期对企业实施上述三项准则(体系)情况实行监督检查,展开执法。

三要强化宣传教学,构筑“不想违”的思想防线。要经过“平安生产月”“平安生产万里行”等宣传活动,深入宣传煤矿平安生产法律法规、规章准则。要加强宣传引导,展开矿长谈心谈话活动。要举办《煤矿平安规程》、灾害防治常识等培训班,增强从业人员平安防范认识和平安技能。要加强平安宣传劳动,创新宣传教学方式,用好中国煤炭报、政府网站等传统媒体和“两微一端”等新媒体,宣传推广典型经验做法。

(五)强化煤矿风险管束和重大灾害治理。

一要加快处置采掘接续失调问题。二要强化“一通三防”。三要强化冲击地压防治。抓紧研究冲击地压防治相干技术装备标准,建立健全监测预警系统。四要强化水害防治。五要强化机电运输办理。

(六)推动煤矿平安基础建造。

一要以机器人研发应用率领“四化”建造。今年将举办世界机器人大会煤矿分论坛,筹备组建煤矿机器人引导委员会,协调科技部等部委推动煤矿机器人立项,组织企业、研究院所加大机器人技术攻关力度。各地要加大政策支撑力度,积极推动“三个一批”:研发一批采煤、掘进、支护、喷浆、打钻、巡查等重点岗位的机器人;建造一批适用于大采高、中厚煤层、薄煤层及放顶煤等不同条件的智能化无人采煤劳动面;建成一批智能化无人(少人)示范矿井,特别是煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的矿井。要持续推动“四化”建造。要研究煤矿井下辅助运输标准化载具,推行井下辅助运输系统连续化。要加快推动监控系统升级改造,加快推动互联网、大数据、人工智能同煤矿平安生产深度融合。

二要巩固深化“三位一体”平安生产标准化建造。要强化风险认识,在去年平安风险剖析研判基础上,进一步细化实施分级分类风险管束办法,推动风险辨识管束向区队、班组延伸,特别是加强地质、采场、工艺、设备设施等变化过程中的风险管束。

三要实施“一优三减”办法。推动煤矿企业优化、精简各大生产系统,做到系统健全、合理、可靠;实施《煤矿井下单班作业人数限员限定(试行)》,督促企业明确煤矿、采掘头面等作业场所的人员数量,特别是灾害严重矿井要制定减人规划、明确减人目标,2019年达不到限员要求的,按“超定员”不予核增产能。

四要狠抓人员素质提高。今年将举行全国煤矿平安培训现场会,全面推广淮北矿业集团“党管培训”等经验。加大培训监督检查力度,做到逢查必考、随机抽考。进一步强化班组平安建造,大力推广“人人都是班组长”班组办理模式。

(七)持续健全煤矿平安法制机制。

一要加快订正健全法规标准。

二要建立健全监管监察执法“三项准则”。

三要推动执法讯息化体系建造。

四要健全变乱调查处理机制。

五要健全应急办理劳动机制。


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