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中共中央 国务院 有关推动平安生产领域改革发展的意见
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    新华社北京12月18日电:平安生产是关系人民群众生命财产平安的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度承担的要求。党中央、国务院历来高度重视平安生产劳动,党的十八大以来作出一系列重大决策摆设,推动全国平安生产劳动取得积极发展。同时也要看到,当前我国正处在工业化、城镇化持续推动过程中,生产经营规模持续扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类变乱隐患和平安风险交织叠加,平安生产基础薄弱、监管体制机制和法律准则不健全、企业主体责任实施不力等问题依然突出,生产平安变乱易发多发,尤其是重特大平安变乱频发势头尚未得到有用遏制,一些变乱产生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势,直接危及生产平安和公共平安。为进一步加强平安生产劳动,现就推动平安生产领域改革发展提议如下意见。

   一、总体要求

  (一)引导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,深入落实习大大总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步增强“四个认识”,紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,安稳树立新发展理念,坚持平安发展,坚守发展决不能以牺牲平安为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产平安变乱为重点,坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业平安生产主体责任,着力堵塞监督办理漏洞,着力处置不遵守法律法规的问题,依靠严密的责任体系、严刻的法治办法、有用的体制机制、有力的基础保障和健全的系统治理,切实增强平安防范治理能力,大力提高我国平安生产整体水平,确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

  (二)根本原则

  ——坚持平安发展。落实以人民为中心的发展思想,始终把人的生命平安放在首位,正确处理平安与发展的关系,大力实施平安发展战略,为经济社会发展提供强有力的平安保障。

  ——坚持改革创新。持续推动平安生产理论创新、准则创新、体制机制创新、科技创新和学问创新,增强企业内生动力,激发全社会创新活力,破解平安生产难题,推动平安生产与经济社会协调发展。

  ——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神,运用法治思维和法治方式,深化平安生产监管执法体制改革,健全平安生产法律法规和标准体系,严刻标准公正文明执法,增强监管执法效能,提高平安生产法治化水平。

  ——坚持源头防范。严刻平安生产市场准入,经济社会发展要以平安为前提,把平安生产贯穿城乡规划布局、设计、建造、办理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管束和隐患排查治理双重预防劳动机制,严防风险演变、隐患升级导致生产平安变乱产生。

  ——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的平安生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段,实施人防、技防、物防办法,提高全社会平安生产治理能力。

  (三)目标使命。到2020年,平安生产监管体制机制根本成熟,法律准则根本健全,全国生产平安变乱总量明显减少,职业病危害防治取得积极发展,重特大生产平安变乱频发势头得到有用遏制,平安生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年,实现平安生产治理体系和治理能力现代化,全民平安文明素质全面提高,平安生产保障能力显著增强,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的平安生产基础。

  二、健全实施平安生产责任制

  (四)明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,健全平安生产责任体系。地方各级党委和政府要始终把平安生产摆在重要位置,加强组织领导。党政首要承担人是本地区平安生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的平安生产劳动负领导责任。地方各级平安生产委员会主任由政府首要承担人担任,成员由同级党委和政府及相干部门承担人组成。

  地方各级党委要认真落实实行党的平安生产方针,在统揽本地区经济社会发展全局中同步推动平安生产劳动,按期研究决定平安生产重大问题。加强平安生产监管机构领导班子、干部团体建造。严刻平安生产履职绩效考核和失职责任追究。强化平安生产宣传教学和舆论引导。发挥人大对平安生产劳动的监督增进作用、政协对平安生产劳动的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支撑保障平安生产劳动。动员社会各界积极参与、支撑、监督平安生产劳动。

  地方各级政府要把平安生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施平安生产专项规划,健全平安投入保障准则。及时研究摆设平安生产劳动,严刻实施属地监管责任。充分发挥平安生产委员会作用,实施平安生产责任目标办理。建立平安生产巡查准则,督促各部门和下级政府履职尽责。加强平安生产监管执法能力建造,推动平安科技创新,提高讯息化办理水平。严刻平安准入标准,引导管束平安风险,督促整治重大隐患,强化源头治理。加强应急办理,健全平安生产应急救援体系。依法依规展开变乱调查处理,督促实施问题整改。

  (五)明确部门监管责任。按照管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安和谁主管谁承担的原则,厘清平安生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门平安生产和职业健康劳动职责,并实施到部门劳动职责限定中。平安生产监督办理部门承担平安生产法规标准和政策规划制定订正、执法监督、变乱调查处理、应急救援办理、统计剖析、宣传教学培训等综合性劳动,承担职责范围内行业领域平安生产和职业健康监管执法职责。负有平安生产监督办理职责的有关部门依法依规履行相干行业领域平安生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规作为。其他行业领域主管部门负有平安生产办理责任,要将平安生产劳动作为行业领域办理的重要内涵,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业平安生产劳动,引导督促企事业单位加强平安办理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为平安生产劳动提供支撑保障,协同推动平安发展。

  (六)严刻实施企业主体责任。企业对本单位平安生产和职业健康劳动负全面责任,要严刻履行平安生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员平安生产责任准则,法定代表人和实际控制人同为平安生产第一责任人,首要技术承担人负有平安生产技术决策和指挥权,强化部门平安生产职责,实施一岗双责。健全实施混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的平安生产责任。建立企业全过程平安生产和职业健康办理准则,做到平安责任、办理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥平安生产劳动示范带头作用,自觉接受属地监管。

  (七)健全责任考核机制。建立与全面建成小康社会相适应和体现平安发展水平的考核评价体系。健全考核准则,统筹整合、科学设定平安生产考核指标,加大平安生产在社会治安综合治理、精神文明建造等考核中的权重。各级政府要对同级平安生产委员会成员单位和下级政府实施严刻的平安生产劳动责任考核,实行过程考核与结果考核相结合。各地区各单位要建立平安生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩准则,严刻实施平安生产“一票否决”准则。

  (八)严刻责任追究准则。实行党政领导干部任期平安生产责任制,日常劳动依责尽职、产生变乱依责追究。依法依规制定各有关部门平安生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程平安责任追溯准则。严肃查处平安生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败作为。严刻变乱直报准则,对瞒报、谎报、漏报、迟报变乱的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相符合的职业禁入,对变乱产生负有重大责任的社会办事机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相符合的行业禁入。

  三、改革平安监管监察体制

  (九)健全监督办理体制。加强各级平安生产委员会组织领导,充分发挥其统筹协调作用,切实处置突出矛盾和问题。各级平安生产监督办理部门承担本级平安生产委员会日常劳动,承担引导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府平安生产劳动,履行综合监管职责。负有平安生产监督办理职责的部门,依照有关法律法规和部门职责,健全平安生产监管体制,严刻实施监管职责。相干部门按照各自职责建立健全平安生产劳动机制,形成齐抓共管格局。坚持管平安生产必须管职业健康,建立平安生产和职业健康一体化监管执法体制。

  (十)改革重点行业领域平安监管监察体制。依托国家煤矿平安监察体制,加强非煤矿山平安生产监管监察,优化平安监察机构布局,将国家煤矿平安监察机构承担的平安生产行政许可事件移交给地方政府承担。着重加强危险化学品平安监管体制改革和力量建造,明确和实施危险化学品建造项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定平安监管责任,建立有力的协调联动机制,消除监管空白。健全海洋石油平安生产监督办理体制机制,实行政企分开。理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制,明确行业监管、区域监管与地方监管职责。

  (十一)进一步健全地方监管执法体制。地方各级党委和政府要将平安生产监督办理部门作为政府劳动部门和行政执法机构,加强平安生产执法团体建造,强化行政执法职能。统筹加强平安监管力量,重点充实市、县两级平安生产监管执法人员,强化乡镇(街道)平安生产监管力量建造。健全各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区平安生产监管体制,明确承担平安生产监督办理的机构,以及港区平安生产地方监管和部门监管责任。

  (十二)健全应急救援办理体制。按照政事分开原则,推动平安生产应急救援办理体制改革,强化行政办理职能,提高组织协调能力和现场救援时效。健全省、市、县三级平安生产应急救援办理劳动机制,建造联动互通的应急救援指挥平台。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强矿山和危险化学品等应急救援基地和团体建造,实行区域化应急救援资源共享。

   四、大力推动依法治理

  (十三)健全法律法规体系。建立健全平安生产法律法规立改废释劳动协调机制。加强涉及平安生产相干法规一致性审查,增强平安生产法制建造的系统性、可操纵性。制定平安生产中长期立法规划,加快制定订正平安生产法配套法规。加强平安生产和职业健康法律法规衔接融合。研究修改刑法有关条款,将生产经营过程中极易导致重大生产平安变乱的违法作为纳入刑法调整范围。制定健全高危行业领域平安规程。设区的市按照立法法的立法精神,加强平安生产地方性法规建造,处置区域性平安生产突出问题。

  (十四)健全标准体系。加快平安生产标准制定订正和整合,建立以强制性国家标准为主体的平安生产标准体系。激励依法成立的社会团体和企业制定更加严刻标准的平安生产标准,结合国情积极借鉴实施国际先进标准。国务院平安生产监督办理部门承担生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定发布劳动;统筹提议平安生产强制性国家标准立项筹划,有关部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督实行,国务院标准化行政主管部门承担及时立项、编号、对外通报、批准并发布。

  (十五)严刻平安准入准则。严刻高危行业领域平安准入条件。按照强化监管与便民办事相结合原则,科学设置平安生产行政许可事件和办理程序,优化劳动流程,简化办事环节,实施网上公布办理,接受社会监督。对与人民群众生命财产平安直接相干的行政许可事件,依法严刻办理。对取消、下放、移交的行政许可事件,要加强事中事后平安监管。

  (十六)标准监管执法作为。健全平安生产监管执法准则,明确每个生产经营单位平安生产监督和办理主体,制定实施执法筹划,健全执法程序限定,依法严刻查处各类违法违规作为。建立行政执法和刑事司法衔接准则,负有平安生产监督办理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合,健全平安生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法作为当事人拒不实行平安生产行政执法决定的,负有平安生产监督办理职责的部门应依法申请司法机关强制实行。健全司法机关参与变乱调查机制,严肃查处违法犯罪作为。研究建立平安生产民事和行政公益诉讼准则。

  (十七)健全执法监督机制。各级人大常委会要按期检查平安生产法律法规实施情况,展开专题询问。各级政协要围绕平安生产突出问题展开民主监督和协商调研。建立执法作为审议准则和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。健全领导干部非法干预平安生产监管执法的记录、通报和责任追究准则。健全平安生产执法纠错和执法讯息公布准则,加强社会监督和舆论监督,包管执法严明、有错必纠。

  (十八)健全监管执法保障体系。制定平安生产监管监察能力建造规划,明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准,加强监管执法技术支撑体系建造,保障监管执法需要。建立健全负有平安生产监督办理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强监管执法准则化、标准化、讯息化建造,确保标准高效监管执法。建立平安生产监管执法人员依法履行法定职责准则,激励包管监管执法人员忠于职守、履职尽责。严刻监管执法人员资格办理,制定平安生产监管执法人员录用标准,提高专业监管执法人员比例。建立健全平安生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和按期轮训准则。统一平安生产执法标志标识和制式服装。

  (十九)健全变乱调查处理机制。坚持问责与整改并重,充分发挥变乱查处对加强和改进平安生产劳动的增进作用。健全生产平安变乱调查组组长承担制。健全典型变乱提级调查、跨地区协同调查和劳动督导机制。建立变乱调查剖析技术支撑体系,所有变乱调查报告要设立技术和办理问题专篇,详细剖析原因并全文发布,做到解读,回应公众关切。对变乱调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准准则,及时启动制定订正劳动。建立变乱暴露问题整改督办准则,变乱结案后一年内,承担变乱调查的地方政府和国务院有关部门要组织展开评估,及时向社会公布,对履职不力、整改办法不实施的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

  五、建立平安预防控制体系

  (二十)加强平安风险管束。地方各级政府要建立健全平安风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建造、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把平安生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建造、办理等各项劳动必须以平安为前提,实行重大平安风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态平安风险评估和管束。紧密结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立健全重大平安风险联防联控机制。构建国家、省、市、县四级重大危险源讯息办理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有用防范重特大生产平安变乱。

  (二十一)强化企业预防办法。企业要按期展开风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管束准则,制定实施平安操纵规程。树立隐患就是变乱的观念,建立健全隐患排查治理准则、重大隐患治理情况向负有平安生产监督办理职责的部门和企业职代会“双报告”准则,实行自查自改自报闭环办理。严刻实行平安生产和职业健康“三同时”准则。大力推动企业平安生产标准化建造,实现平安办理、操纵作为、设备设施和作业环境的标准化。展开经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提高现场应急处置能力。

  (二十二)建立隐患治理监督机制。制定生产平安变乱隐患分级和排查治理标准。负有平安生产监督办理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的讯息平台,健全线上线下配套监管准则。强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的企业依法采纳停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制办法,按限定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严刻重大隐患挂牌督办准则,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公布曝光,情节严重的依法依规追究相干人员责任。

  (二十三)强化城市运转平安保障。按期排查区域内平安风险点、危险源,实施管束办法,构建系统性、现代化的城市平安保障体系,推动平安发展示范城市建造。提高基础设施平安配置标准,重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。健全大型群众性活动平安办理准则,加强人员密集场所平安监管。加强公安、民政、国土资源、住房城乡建造、交通运输、水利、农业、平安监管、气象、地震等相干部门的协调联动,严防自然灾害引发变乱。

  (二十四)加强重点领域工程治理。深入推动对煤矿瓦斯、水害等重大灾害以及矿山采空区、尾矿库的工程治理。加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所平安搬家工程。深化油气开采、输送、炼化、码头接卸等领域平安整治。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路平安生命防护工程建造。加强高速铁路、跨海大桥、海底隧道、铁路浮桥、航运枢纽、港口等防灾监测、平安检测及防护系统建造。健全长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶生产制造标准,提高平安性能,强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船平安运转监管技术装备,对已运转的要加快平安技术装备改造升级。

  (二十五)建立健全职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及平安生产劳动考核体系,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康增进筹划。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系,加强职业健康技术办事机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建造,强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。健全相干限定,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者实施医疗与生活救助办法。加强企业职业健康监管执法,督促实施职业病危害告知、日常监测、按期报告、防护保障和职业健康体检等准则办法,实施职业病防治主体责任。

   六、加强平安基础保障能力建造

  (二十六)健全平安投入长效机制。加强中央和地方财政平安生产预防及应急相干资金使用办理,加大平安生产与职业健康投入,强化审计监督。加强平安生产经济政策研究,健全平安生产专用设备企业所得税优惠目录。实施企业平安生产费用提取办理使用准则,建立企业增加平安投入的激励约束机制。健全投融资办事体系,引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、平安学问等技术、装备和办事产业。

  (二十七)建立平安科技支撑体系。优化整合国家科技筹划,统筹支撑平安生产和职业健康领域研究项目,加强研发基地和博士后研究劳动站建造。展开变乱预防理论研究和关键技术装备研发,加快成果转化和推广应用。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。提高现代讯息技术与平安生产融合度,统一标准标准,加快平安生产讯息化建造,构建平安生产与职业健康讯息化全国“一张网”。加强平安生产理论和政策研究,运用大数据技术展开平安生产规律性、关联性特征剖析,提高平安生产决策科学化水平。

  (二十八)健全社会化办事体系。将平安生产专业技术办事纳入现代办事业发展规划,培育多元化办事主体。建立政府购买平安生产办事准则。支撑发展平安生产专业化行业组织,强化自治自律。健全注册平安工程师准则。改革健全平安生产和职业健康技术办事机构资质办理办法。支撑相干机构展开平安生产和职业健康一体化评价等技术办事,严刻实施评价公布准则,进一步激活和标准专业技术办事市场。激励中小微企业订单式、协作式购买运用平安生产办理和技术办事。建立平安生产和职业健康技术办事机构公示准则和由第三方实施的信用评定准则,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规作为。

  (二十九)发挥市场机制推动作用。取消平安生产风险抵押金准则,建立健全平安生产责任保险准则,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管束和变乱预防功能。健全工伤保险准则,加快制定工伤预防费用的提取比例、使用和办理具体办法。积极推动平安生产诚信体系建造,健全企业平安生产不良记录“黑名单”准则,建立失信惩戒和守信激励机制。

  (三十)健全平安宣传教学体系。将平安生产监督办理纳入各级党政领导干部培训内涵。把平安常识普及纳入国民教学,建立健全中小学平安教学和高危行业职业平安教学体系。把平安生产纳入农民工技能培训内涵。严刻实施企业平安教学培训准则,切实做到先培训、后上岗。推动平安学问建造,加强警示教学,强化全民平安认识和法治认识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强平安生产公益宣传和舆论监督。建立平安生产“12350”专线与社会公共办理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制。激励展开平安生产志愿办事和慈善事业。加强平安生产国际交流协作,学习借鉴国外平安生产与职业健康先进经验。

  各地区各部门要加强组织领导,严刻实行领导干部平安生产劳动责任制,按照本意见提议的使命和要求,结合实际认真研究制定实施办法,抓紧出台推动平安生产领域改革发展的具体政策办法,明确责任分工和皇家赌场网址hj9292进度要求,确保各项改革举措和劳动要求实施到位。落实实施情况要及时向党中央、国务院报告,同时抄送国务院平安生产委员会办公室。中央全面深化改革领导小组办公室将适时牵头组织展开专项监督检查。



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