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10余万国企将全面进入"企业制" 尚存三大实操难点
澳门皇家赌场网址:中国经济周刊  皇家赌场网址hj9292:2017/7/18 11:34:20  点击:826

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日前举行的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议,审议经过了《中央企业企业制改制劳动实施方案》。会议特别强调,年底前根本完成国有企业企业制改制劳动,是深化国有企业改革的一个重要内涵。

始自上世纪90年代初的企业制改制,被视为国有企业建立现代企业准则的第一步。多年实践证明,这一改革有利于明确国企的所有权归属问题,推动了股份制改革、混合所有制改革等一系列延续改革的实行,帮助国企真正成为市场经济主体并极大提高了国企的内部治理水平。

在国企改革全面深化落地的2018年,10余万国有企业将全面进入企业制时代。

企业制改革:全面提速并非终点

中央深改组的“决定”并非决策层首次明确企业制改革的皇家赌场网址hj9292表。2018年3月的政府劳动报告就提议,“今年要根本完成企业制改革。”5月,国务院办公厅发布的《有关进一步健全国有企业法人治理结构的引导意见》也有相同要求。

国有企业企业制改革,首要是指将传统国企改组为符合现代企业准则要求、标准的企业制企业。早在1993年11月,十四届三中全会经过的《中共中央有关建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提议:“建立现代企业准则,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方向。”国企企业制改革自此起步,至今已展开20多年。

“企业制改革是本轮国企改革的基础性和前置性改革,可以明确企业的股权关系、标准国有企业的董事会建造、健全国有企业法人治理结构、实施以管资本为主的国资监管改革。”中国企业研究院首席研究员李锦对《中国经济周刊》暗示。

在本轮国企改革大潮中,企业制改革已全面提速。国资委提供的数据显示,截至2018年底,国资委监管的中央企业各级子企业企业制改制面达到92%,混合所有制企业户数占比达到68%。其中,东方电气、中广核、上海贝尔3家企业全面完成了企业制改革,中国铁建、中国航信、华侨城集团等7家中央企业二级及以下子企业全面完成改制。

省级层面,各省份国资委监管企业改制面已超过90%,其中吉林、江苏、辽宁等19个省份国资委所监管一级企业全部完成企业制改制。

企业制改革以后,国企改革使命依然艰巨。在李锦看来,国有企业企业制改革不是追求形式上由“某某厂”变成“某某有限责任企业”“某某股份有限企业”,而是要在运转机制上做出实际改变。

“企业制改革的健全是一个动态的过程,有起点,却没有终点。”李锦告诉《中国经济周刊》记者,“从实践看,很多国企现代企业准则仍不健全,局部企业尚未形成有用的法人治理结构,存在权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题,一些企业董事会形同虚设。”

中国诚通是国资委首批建造标准董事会试点企业和首家国有资产经营企业试点企业,其董事长马正武的体会是:要以有用制衡企业法人治理结构和灵活高效的市场经营机制为核心,来加快中央企业层面的企业制改革。

国有资产评估和交易将是企业制改革中需要注意的问题。北京师范大学企业治理与企业发展研究中心主任高明华暗示,企业制企业对于出资人来说是按照出资额度和比例承担有限责任,因此,改制时必须对国有资产实行评估。如果改成股份制企业,还或许涉及国有股出售问题。“需要按照市场游戏规则实行,尤其要强调透明、公布竞价、引进有实力的投资机构。”

企业制改革的实操难点:债权债务、法律纠纷、人员安置

在央企总部层面,企业制改革还有很大潜力。有消息称,此刻国资委监管的101家央企中,已经完成集团层面改革的央企数量不超过50家。除此之外,还有大量的央企二三级企业尚未实行企业制改制。这些“现状”,与央企的“前世今生”有密切关系。

此刻在101家央企名录中,不乏“某某研究院”“某某总局”这样的央企名称,其前身多为研究院所或政府部门。很多能源、军工类央企当年脱胎自国家部委,甚至很多本身就是部委。这些单位虽然早已转制为企业,但在漫长的历史沿革中,无论是内部治理还是企业学问,都有深深的机关事业单位烙印,甚至企业内部还存在大量事业单位。在一些央企内部,至今依然能看到“机关办事中心”“离退休干部局”这种体制色彩浓厚的职能部门。

这些“症状”可以理解为当年政企分开过程中遗留下来的准则问题。更为关键的是,这类央企内部往往存在一些经营比较困难、历史包袱沉重的二三级企业,面临着债权债务、法律纠纷、人员安置等许多历史遗留问题,而这些恰恰成为制约企业制改革的难点。

比如在某电子讯息通信类央企的二级企业里,既有平均年龄不到30岁、硕士以上学历超过80%、从事前沿科技的“高新”企业,也有平均年龄接近50岁、依靠出租物业为生的“老弱”企业。

“在新企业推什么都容易,在老企业干点什么都难,很难一个尺度办理。”该央企改革办人士告诉《中国经济周刊》记者,“就连身份都不一样,后来的年轻人都是签合同,老同志很多转制前就在这里,有的还是事业编制。”

“从实践层面看,越是一些老国企,历史遗留下来的纠纷或问题就越多,很多是准则性的,要在短皇家赌场网址hj9292内有用处置非常不易。”为多家央企从事过咨询的中智人力资源办理咨询企业总监孟现富向《中国经济周刊》先容说。

债务显然是所有亟须处置问题的核心。在中国诚通董事长马正武看来,(企业制改革)要在统筹考虑债务和人员安置的前提下,加快僵尸企业的出清和困难企业的处置,重点还是处置金融债务的问题。“处置金融债务的问题要坚持市场化、法治化,坚持风险不外溢,但是在实行上,政府部门的协调推动很重要。”

尽管使命艰巨,但可以预见的是,在决策层的皇家赌场网址hj9292表和路线图下,国企全面进入企业制时代将只是皇家赌场网址hj9292问题。《中国经济周刊》记者注意到,监管层在资产评估和清理过程中,相符合提供一局部优惠的税收政策给企业,用来激励其加快整体企业制改革的进程。

面对外部的“胡萝卜加大棒”,和内部的改革诉求,央企没有理由懈怠。国家电力投资集团企业董事长、党组书记王炳华暗示,国家电投有望在国资委统一要求的改革皇家赌场网址hj9292节点前完成集团层面企业制改革的使命,甚至有希翼在十九大举行前完成。“现在正是推动集团层面企业制改革的最好时机。”

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