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新版排污许可证核发在多个行业全面展开
澳门皇家赌场网址:人民日报  皇家赌场网址hj9292:2017/12/6 11:51:59  点击:826

“废气污染物、废水污染物实现达标排放,自行监测情况符合监测指南。”近日,华能济南黄台发电有限企业在全国排污许可办理讯息平台提交了最新一期的排污许可证实行报告。今年3月底以来,该电厂从山东济南市环保局申领到新版排污许可证后,已经提交了多期实行报告。

按照去年11月印发的《控制污染物排放许可制实施方案》,对固定污染源实行“一证式”办理。从今年7月1日起,全国火电、造纸行业企业以及北京、保定、廊坊的钢铁、水泥高架源企业必须要持证排污。据环保部排污许可办有关承担人暗示,截至今年6月底,全国火电、造纸两个行业核发5100余个许可证,完成核发劳动。此刻,钢铁、有色金属冶炼等13个行业核发劳动已全面展开。

不符合发证条件的企业不得排污

回忆起领证的过程,华能济南黄台发电有限企业策划部主任杨新宇说,“申领过程不是简单地提交申请,而是要按照技术标准梳理企业生产流程,实行技术改造,升级监测设备,做到讯息公布。”

改革后的排污许可证,分为正本和副本,一企一证,由环保部统一标准办理。正本标注着单位名称、行业类别、有用期限、证书编号等讯息。副本则是厚厚一本书,记录着排污单位根本情况、许可排放限值、自行监测方案、讯息公布要求等讯息。

“排污许可证的核发遵循‘应发尽发’的原则,但对不符合发证条件的企业,尤其是手续不齐、存在环境违法的企业,不能‘开绿灯’。”环保部排污许可办有关承担人暗示。在河北,460家火电、造纸行业企业中,178家企业因为不符合发证条件被“亮了红灯”,不得排污。

企业须自证守法,造假难度增加

改革后的排污许可证,能有用增进环境质量改善。比如,以排污许可证为载体,对环境质量不达标或有改善使命的地区,经过提高污染物排放标准,对重污染天气等特殊时段排污作为提议更加严刻的要求,并在许可证中写明,明确排污单位对污染物排放精细化办理的预期。

此刻,全国排污许可办理讯息平台已经建成投运。排污许可证申领、核发、监管执法等劳动流程及讯息,污染物排放的皇家赌场网址hj9292和空间讯息数据都被纳入平台,并向社会公布。登录全国排污许可办理讯息平台后,记者看到,华能济南黄台发电有限企业的大气污染排放讯息、水污染物排放讯息,甚至企业点位、排污口位置等,在卫星地图上都被清晰标注出来。

排污许可证要求,企业履行自行监测的法定义务,并且做到台账记录和按期提交实行报告,这就是所谓的“自证守法”。有人担心,企业被动接受监管尚且环境违法作为很多,如果“自证守法”会不会导致大量造假作为出现?

“排污许可证所有办理要求会形成一条‘证据链’,就如同企业的财报一样。环环相扣的‘证据链’和留存的台账讯息,会使企业造假难度大大增加。”该承担人说。

环保部正细化排污许可相干办理要求

排污许可准则的建立健全,非一朝一夕之功。该承担人坦言,此刻地方环境执法部门存在一定畏难情绪,对如何依证执法存在困惑,“改革后的排污许可证,对排放标准涉及的全部污染物实行了限定,但大局部地方准备不足,局限于约束性指标涉及污染物的执法。而且,现场执法难度大,难于取证,依证执法还存在技术瓶颈”。

今年8月,环保部印发了《火电、造纸行业排污许可证执法检查劳动方案》,进一步标准了排污许可证的执法监管。据了解,环保部正在推动排污许可办理条例尽快出台,细化排污许可具体的办理要求。

支撑排污许可制改革实施的相干法律法规也需要健全。中国人民大学法学院教授竺效说,此刻环保部征求意见稿的排污许可只覆盖了大气、水污染物,上海等地依据地方立法将环境要素扩展到噪声、固废。竺效呼吁,未来要适时订正固废法、噪声法等法律,更新排污许可相符合内涵,实现排污许可准则对所有污染物类型的全覆盖。

“此刻受制于上位法尚未限定,个别违法作为的处罚力度相对较为轻微。”竺效暗示。11月6日,环保部审议并原则经过《排污许可办理办法(试行)》。办法在针对达标但违反排污许可证限定的更严排放浓度的作为时,最高只能处以3万元罚款,威慑力有限。竺效创议,未来需要全国人大制定专门的法律,或者在水污染防治法、大气污染防治法等法律中,把相符合问题进一步健全到位,让核心准则真正具有核心威慑力。

另外,“排污许可是一种行政许可作为,政府基于当时申领的条件,向企业发放。排污许可期间,如果情况产生变化,比如环境排放标准更严了,就需要对之前的排污许可证实行调整。然而传统的行政许可不允许行政主体随意变更许可。”竺效说,考虑到环境办理的要求,排污许可证应该是动态办理。专家创议,将排污许可准则不仅仅视成一种行政许可,而是政府和排污企业的合同,合同双方事先就排污标准等客观情况变化后政府单方变更或撤销的权限和程序做出约定,未来还需要在上位法中实行修改。



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