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中办、国办发文:明年元旦起在全国试行生态环境损害赔偿准则
澳门皇家赌场网址:新华社  皇家赌场网址hj9292:2017/12/18 11:47:00  点击:827

新华社北京12月17日消息,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿准则改革方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真落实实施。

《生态环境损害赔偿准则改革方案》全文如下。

生态环境损害赔偿准则是生态文明准则体系的重要组成局部。党中央、国务院高度重视生态环境损害赔偿劳动,党的十八届三中全会明确提议对造成生态环境损害的责任者严刻实行赔偿准则。2018年,中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿准则改革试点方案》(中办发〔2015〕57号),在吉林等7个省市摆设展开改革试点,取得明显成效。为进一步在全国范围内加快构建生态环境损害赔偿准则,在回顾各地区改革试点实践经验基础上,制定本方案。

一、总体要求和目标

经过在全国范围内试行生态环境损害赔偿准则,进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿处置途径等,形成相符合的鉴定评估办理和技术体系、资金保障和运转机制,逐步建立生态环境损害的修复和赔偿准则,加快推动生态文明建造。

自2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿准则。到2020年,力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术标准、保障有力、赔偿到位、修复有用的生态环境损害赔偿准则。

二、劳动原则

——依法推动,激励创新。按照相干法律法规限定,立足国情和地方实际,由易到难、稳妥井井有条展开生态环境损害赔偿准则改革劳动。对法律未作限定的具体问题,按照需要提议政策和立法创议。

——环境有价,损害担责。体现环境资源生态功能价值,督促赔偿义务人对受损的生态环境实行修复。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害作为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

——主动磋商,司法保障。生态环境损害产生后,赔偿权利人组织展开生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等劳动,主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起诉讼。

——讯息共享,公众监督。实施讯息公布,推动政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿讯息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等劳动中涉及公共利益的重大事件应当向社会公布,并邀请专家和利益相干的公民、法人、其他组织参与。

三、适用范围

本方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

(一)有下列情形之一的,按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:

1.产生较大及以上突发环境事件的;

2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区产生环境污染、生态破坏事件的;

3.产生其他严重影响生态环境后果的。各地区应按照实际情况,综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素,明确具体情形。

(二)以下情形不适用本方案:

1.涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律限定;

2.涉及海洋生态环境损害赔偿的,适用海洋环境保护法等法律及相干限定。

四、劳动内涵

(一)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间办事功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。各地区可按照生态环境损害赔偿劳动发展情况和需要,提议细化赔偿范围的创议。激励各地区展开环境健康损害赔偿探索性研究与实践。

(二)确定赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。现行民事法律和资源环境保护法律有相干免除或减轻生态环境损害赔偿责任限定的,按相符合限定实行。各地区可按照需要扩大生态环境损害赔偿义务人范围,提议相干立法创议。

(三)明确赔偿权利人。国务院授权省级、市地级政府(包括直辖市所辖的区县级政府,下同)作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。省域内跨市地的生态环境损害,由省级政府管辖;其他劳动范围划分由省级政府按照本地区实际情况确定。省级、市地级政府可指定相干部门或机构承担生态环境损害赔偿具体劳动。省级、市地级政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。跨省域的生态环境损害,由生态环境损害地的相干省级政府协商展开生态环境损害赔偿劳动。

在健全国家自然资源资产办理体制试点区,受委托的省级政府可指定统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的部门承担生态环境损害赔偿具体劳动;国务院直接行使全民所有自然资源资产所有权的,由受委托代行该所有权的部门作为赔偿权利人展开生态环境损害赔偿劳动。

各省(自治区、直辖市)政府应当制定生态环境损害索赔启动条件、鉴定评估机构选定程序、讯息公布等劳动限定,明确国土资源、环境保护、住房城乡建造、水利、农业、林业等相干部门展开索赔劳动的职责分工。建立对生态环境损害索赔作为的监督机制,赔偿权利人及其指定的相干部门或机构的承担人、劳动人员在索赔劳动中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。

(四)展开赔偿磋商。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人按照生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动皇家赌场网址hj9292和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人实行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制实行。磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

(五)健全赔偿诉讼规则。各地人民法院要按照有关法律限定、依托现有资源,由环境资源审判庭或指定专门法庭审理生态环境损害赔偿民事案件;按照赔偿义务人主观过错、经营情况等因素试行分期赔付,探索多样化责任承担方式。

各地人民法院要研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予实行、实行监督等准则;可按照试行情况,提议有关生态环境损害赔偿诉讼的立法和制定司法说明创议。激励法定的机关和符合条件的社会组织依法展开生态环境损害赔偿诉讼。

生态环境损害赔偿准则与环境公益诉讼之间衔接等问题,由最高人民法院商有关部门按照实际情况制定引导意见予以明确。

(六)加强生态环境修复与损害赔偿的实行和监督。赔偿权利人及其指定的部门或机构对磋商或诉讼后的生态环境修复效果实行评估,确保生态环境得到及时有用修复。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果要向社会公布,接受公众监督。

(七)标准生态环境损害鉴定评估。各地区要加快推动生态环境损害鉴定评估专业力量建造,推动组建符合条件的专业评估团体,尽快形成评估能力。研究制定鉴定评估办理准则和劳动程序,保障独立展开生态环境损害鉴定评估,并做到与司法程序的衔接。为磋商提供鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家有关要求;为诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构应当遵守司法行政机关等的相干限定标准。

(八)加强生态环境损害赔偿资金办理。经磋商或诉讼确定赔偿义务人的,赔偿义务人应当按照磋商或判决要求,组织展开生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力展开修复劳动的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构实行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的,赔偿权利人前期展开生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。

赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算办理。赔偿权利人及其指定的部门或机构按照磋商或判决要求,结合本区域生态环境损害情况展开替代修复。

五、保障办法

(一)实施改革责任。各省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)党委和政府要加强对生态环境损害赔偿准则改革的统一领导,及时制定本地区实施方案,明确改革使命和时限要求,大胆探索,扎实推动,确保各项改革办法落到实处。省(自治区、直辖市)政府成立生态环境损害赔偿准则改革劳动领导小组。省级、市地级政府指定的部门或机构,要明确有关人员专门承担生态环境损害赔偿劳动。国家自然资源资产办理体制试点部门要明确使命、细化责任。

吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个试点省市试点期间的实施方案可以结合试点情况和本方案要求实行调整健全。

各省(自治区、直辖市)在改革试行过程中,要及时回顾经验,健全相干准则。自2019年起,每年3月底前将上年度本行政区域生态环境损害赔偿准则改革劳动情况送环境保护部汇总后报告党中央、国务院。

(二)加强业务引导。环境保护部会同相干部门承担引导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务劳动。最高人民法院承担引导有关生态环境损害赔偿的审判劳动。最高人民检察院承担引导有关生态环境损害赔偿的检察劳动。司法部承担引导有关生态环境损害司法鉴定办理劳动。财政部承担引导有关生态环境损害赔偿资金办理劳动。国家卫生计生委、环境保护部对各地区环境健康问题展开调查研究或引导地方展开调查研究,加强环境与健康综合监测与风险评估。

(三)加快技术体系建造。国家建立健全统一的生态环境损害鉴定评估技术标准体系。环境保护部承担制定健全生态环境损害鉴定评估技术标准体系框架和技术总纲;会同相干部门出台或订正生态环境损害鉴定评估的专项技术标准;会同相干部门建立办事于生态环境损害鉴定评估的数据平台。相干部门针对基线确定、因果关系判定、损害数额量化等损害鉴定关键环节,组织加强关键技术与标准研究。

(四)做到经费保障。生态环境损害赔偿准则改革劳动所需经费由同级财政予以安排。

(五)激励公众参与。持续创新公众参与方式,邀请专家和利益相干的公民、法人、其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商劳动。依法公布生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告等讯息,保障公众知情权。

六、其他事件

2018年印发的《生态环境损害赔偿准则改革试点方案》自2018年1月1日起废止。

(本文原题为《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<生态环境损害赔偿准则改革方案>》)



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