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权威解读:首部平安生产领域党内法规
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权威解读:首部平安生产领域党内法规

——应急办理部有关承担人答记者问

        新华社北京4月18日电 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《地方党政领导干部平安生产责任制限定》(以下简称《限定》),明确界定了地方党政领导干部平安生产的职责、考核考察、表扬奖励、责任追究。参与文件起草的应急办理部有关承担人就有关热点问题回答了记者提问。

  问:这是我国第一部平安生产领域的党内法规,为什么要制定这样一个针对专项劳动的党内法规?

  答:党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央对平安生产高度重视,习大大总书记多次主持举行中央政治局常委会听取平安生产劳动请示,亲临有关变乱现场引导变乱救援,颁发一系列重要讲话,多次作出重要指示批示,深刻回答了平安生产劳动一系列方向性、全局性、战略性重大问题,形成了习大大总书记平安生产重要思想,为新时代平安生产劳动提供了根本遵循。其中“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安”等重要批示指示,对地方党政领导干部的平安生产责任提议了明确要求。制定下发这一《限定》,意在加强组织领导,强化属地办理,健全体制机制,是把习大大总书记平安生产重要思想实施到党内法规层面,作为推动平安生产领域改革发展的重要准则性安排,是新时期全面从严治党的重要举措。

  问:《限定》的出台,对于当前的平安生产劳动,乃至新组建的应急办理部来说,有怎样的意义?

  答:当前平安生产形势比较稳定,但仍然严峻,重特大生产平安变乱时有产生,平安生产仍然是经济社会发展的薄弱环节。而地方党政领导干部是平安生产劳动的“关键少数”,他们平安生产红线认识强不强、责任清不清、实施严不严、问责到不到位,直接影响一个地区的平安生产形势是否稳定。《限定》准确抓住“关键少数”,压实领导责任,推动实施“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

  对于刚刚组建的应急办理部来说,强化平安办理,做到事前预防,将突发事件苗头和隐患及时化解,就是对改革最有力的支撑,也是最有用的应急办理。也正因如此,应急办理部的第一次全系统视频会议就是围绕强化平安生产举行,每周例会都要研究平安生产问题。当前出台这样一部党内法规,是新时代谋求高质量发展的必然选择,是习大大新时代中国特色社会主义思想的应有之义,是满足人民群众对美好生活向往、顺遂实现“两个百年目标”的重要保障。

  问:地方党政领导干部的平安生产责任首要有哪些?

  答:按照抓关键少数、权责对等原则,《限定》对地方党政领导干部的首要平安生产职责实行了明确界定,力求科学定位、合理分工、协同一体。

  地方党政首要承担人是本地区平安生产第一责任人,要牵头抓总。在这一局部,《限定》首次提议,要把平安生产纳入党委议事日程和向全会报告劳动的内涵,纳入政府重点劳动和政府劳动报告的重要内涵,要在政府有关劳动部门“三定”限定中明确平安生产职责。

  党政领导班子中分管平安生产的领导干部要坚持目标导向和问题导向相结合,加强对平安生产综合监管和直接监管劳动的领导,履行好统筹协调责任,要抓组织实施、抓统筹协调、抓风险管束和依法治理、抓应急和变乱处理、抓基础保障。

  党政领导班子中其他领导干部则要按照职责分工承担支撑保障责任和领导责任。要组织分管行业(领域)、部门(单位)健全和实施平安生产责任制,将平安生产劳动与业务劳动同时安排摆设、同时组织实施、同时监督检查。要组织展开分管行业(领域)、部门(单位)平安生产专项整治、目标办理、应急办理、查处违法违规生产经营作为等劳动,推动构建平安风险分级管束和隐患排查治理预防劳动机制。

  问:依据《限定》,党政一把手是地方平安生产劳动的第一责任人,县级以上地方各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干局部管平安生产劳动,这两条硬性限定的用意是什么?

  答:这两条硬限定是针对当前平安生产劳动中突出矛盾制定的,是强化平安生产领导机制的重要抓手,意在彰显平安生产劳动在全局劳动中重要性。

  长期以来,有的地方党政首要领导政绩观错位,平安生产劳动“说起来重要,做起来往后靠”;有的地方党政班子中,长期是排位最后的分管平安生产。这直接导致当地对平安生产不重视、不研究、不投入,平安生产劳动组织领导和支撑保障不到位。特别是面对GDP诱惑时,就把平安抛在脑后,红线失守、底线不保。一次又一次血的教训告诉大家,平安生产劳动必须是“一把手工程”,必须放在全局劳动的突出重要位置。

  问:对地方党政领导干部的平安生产履职情况,《限定》从哪些方面实行考核考察?

  答:《限定》将平安生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,制定了“三项准则”,实行“三个纳入”。“三项准则”分别是:巡查准则,要加强对下级党委和政府的平安生产巡查;考核准则,要对下级党委和政府平安生产劳动情况实行全面评价,将考核结果与有关地方党政领导干部履职评定挂钩;公布准则,要求按期采纳适当方式公布或通报地方党政领导干部平安生产劳动考核结果。“三个纳入”分别是:纳入督查督办内涵,要求把地方各级党政领导干部实施平安生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内涵,一并实行督促检查;纳入相干考核内涵,要求在年度考核、目标责任考核、绩效考核及其他考核中,应当考核其实施平安生产责任情况,并作为确定考核结果的重要参考;纳入干部考察内涵,要求党委组织部门在考察地方党政领导干部拟任人选时,有关部门在推荐、评选地方党政领导干部作为奖励人选时,应当考察其履行平安生产劳动职责情况。

  问:在问责追责方面,有哪些新举措?

  答:《限定》除了界定了问责情形、问责方式外,还提议了五种问责新举措:

  一是“一票否决”,对因产生生产平安变乱被追究领导责任的地方党政领导干部,在相干限按时限内,取消考核评优和评选各类先进的资格,不得晋升职务、级别或重用任职。二是从重追究,对劳动不力导致生产平安变乱人员伤亡和经济损失扩大,或造成严重社会影响负有首要领导责任的地方党政领导干部,应当从重追究责任。三是补救从轻,对主动采纳补救办法,减少生产平安变乱损失或挽回社会不良影响的地方党政领导干部,可以从轻、减轻追究责任。四是尽职免责,对职责范围内产生生产平安变乱,经查实已经全面履行了限定职责,并全面实施了党委和政府有关劳动摆设的,不予追究相干地方党政领导干部的领导责任。五是终身问责,地方党政领导干部对产生生产平安变乱负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都应当严刻追究责任。

  问:除了问责追责,《限定》还列出了平安生产履职表扬奖励的条件,这是出于什么考虑?

  答:奖惩结合,是所有健全健全的责任准则的必要特征,制定表扬奖励条件,能够激励地方党政领导干部更高质量地履职尽责,加快推动平安生产劳动开创新局面。这次《限定》明确了地方党政领导干部平安生产履职情况的两种奖励方式:一是及时奖励,也是专项奖励,对在加强平安生产劳动、承担平安生产专项重要劳动、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的地方党政领导干部,上级党委和政府应当按照有关限定给予表扬奖励;二是按期奖励,也是综合奖励,对在平安生产劳动考核中成绩优秀的地方党政领导干部,上级党委和政府按照有关限定给予记功或嘉奖。这些表扬奖励,都将严刻按照党和国家有关荣誉表扬条例实行。

  问:应急办理部对落实实施限定,有哪些要求?

  答:压实地方党政领导干部责任,是平安生产责任体系的重要组成局部,但不是全部。制定出台《限定》,是为了充分发挥地方党政领导干部这一“关键少数”的作用,强化党对平安生产劳动的领导,推动平安生产依法治理,最终增进企业实施平安生产主体责任。对于落实实施《限定》,应急办理部要求各级有关部门认真学习领会,在地方党委和政府的领导下更加积极地履职尽责,主动谋划、主动作为,当好参谋助手,推动平安生产劳动迈上新台阶、开创新局面。



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