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国务院安委会办公室有关近期煤矿较大变乱的通报
澳门皇家赌场网址:国务院安委会办公室  皇家赌场网址hj9292:2018/6/5 8:05:57  点击:826

安委办〔2018﹞14号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建造兵团平安生产委员会,有关中央企业:

今年4月份以来,全国煤矿接连产生多起较大变乱,平安生产形势依然严峻复杂。4月4日,黑龙江龙煤集团鸡西矿业企业滴道盛和煤矿立井产生煤与瓦斯突出变乱,造成5人死亡;4月10日,湖北恩施州咸丰县青林湾煤矿产生瓦斯爆炸变乱,造成4人死亡;5月9日,湖南宝电群力煤矿有限企业产生瓦斯爆炸变乱,造成5人死亡;5月14日,河南能源集团焦煤企业中马村煤矿产生煤与瓦斯突出变乱,造成4人死亡。

这些变乱暴露出的突出问题有:一是煤矿平安生产主体责任不实施,国有煤矿平安办理滑坡。首要表现在:现场办理混乱,违章作业、违章指挥问题突出,机电运输办理松懈等。今年产生的8起较大变乱中,有5起产生在国有煤矿。如湖南宝电煤业有限企业在股权转让手续尚未完成的情况下,没有履行上级企业的监管责任;下属的群力煤矿在平安生产许可证被注销的情况下,以技改名义违法生产,且以包代管,以掘代采,劳动面没有安装甲烷传感器。二是重大灾害治理不到位。煤矿对存在的重大灾害底数不清,治理办法针对性不强、实施不到位。如黑龙江龙煤集团鸡西矿业企业滴道盛和煤矿地质预报和“四位一体”综合防突办法实施不到位,现场施工顺煤层钻孔诱发煤与瓦斯突出;河南能源集团焦煤企业中马村煤矿区域防突办法实施不到位,39061切眼底板穿层钻孔预抽瓦斯没有达到《防治煤与瓦斯突出限定》要求,没有消除突出危险,掘进时产生煤与瓦斯突出变乱。三是非法违法组织生产。一些煤矿证照不全或以技改之名行违法开采之实。如湖北恩施咸丰县青林湾煤矿借整改之名违法组织生产,采用巷道式采煤法贯穿上部采空区引起瓦斯爆炸。四是煤矿复产复工劳动不到位。局部煤矿没有结合实际制定有针对性的复产复工方案,隐患排查治理走过场,整改期间平安办法不实施,有的甚至未经复产复工验收擅自复工复产。另外,变乱反映出一些煤矿下井人数多,采掘劳动面集中,在灾害没有得到有用治理的情况下,超强度超能力组织生产;局部地区依法打击和重点整治煤矿平安生产违法违规作为专项行动、“一通三防”专项监察等劳动组织展开不彻底、不认真等问题。

为深刻汲取变乱教训,加强各项责任办法实施,有用防范和坚决遏制煤矿重特大变乱,特提议如下要求:

一、强化实施企业平安生产主体责任。煤矿企业要提高依法办矿管矿认识,实施主体责任,认真查找隐患、切实整改,有用防范和遏制各类变乱。国有企业特别是中央企业要加强对所属煤矿平安办理,坚决淘汰落后产能;要大力推动“一优三减”办法,切实提高煤矿平安保障能力,为全国煤矿企业树标杆、做表率。改扩建矿井要严刻按照批准方案实行施工,不得在改扩建区域边建造边生产,严禁在非改扩建区域违法组织生产或建造。煤矿企业要坚决杜绝以包代管、违规承包转包等作为。

二、真正抓实专项行动和专项监察。各级煤矿平安监管部门要扎实组织依法打击和重点整治煤矿平安生产违法违规作为专项行动。各级煤矿平安监察机构要认真展开“一通三防”、水害防治等专项监察,对违法违规生产建造作为,要按照“四个一律”的要求依法从重处罚。对包括硬件、App在内的不具备办矿条件的,要马上停产整顿;对不具备平安生产条件的,要提请当地政府依法淘汰退出。

三、依法严厉打击超能力超强度组织生产作为。煤矿企业不得向下属煤矿下达超过其核定(设计)生产能力的生产筹划和相干经济指标。各煤矿要严刻按照核定(设计)生产能力安排年度、月度生产筹划,均衡组织生产,采掘接续紧张的煤矿,要制定限头、限面、限产、限人的办法,严禁简单依靠增加采掘劳动面来增加产量。各级监管监察部门要加大执法力度,对存在简单依靠增加采掘劳动面增加产量,对同时生产水平、采煤劳动面和掘进劳动面数量违反限定,对采用“剃头下山”开采,对灾害治理不到位强行组织生产的,要依法依规严肃处理。对存在超能力超强度组织生产重大平安变乱隐患的煤矿,依法责令停产整顿,并暂扣平安生产许可证。

四、切实加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害防治劳动。各煤矿企业要坚决实施区域瓦斯治理办法,坚持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标”,要优先开采保护层,采纳煤层底板巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯等综合区域治理办法,严禁“边抽边掘、边抽边采”;要加强通风办理,确保矿井通风系统合理可靠、设施完好、风量充足,严禁无风、微风作业,严禁违规串联通风和循环风;严刻实行瓦斯检查准则,加强平安监测监控系统办理和日常维护,按限定安装并按期调校甲烷传感器,保障系统正常运转;严刻实行“一炮三检”和“三人连锁放炮”准则。要扎实做到雨季“三防”劳动,严刻实施矿领导到岗带班和关键岗位24小时值班准则,密切关注灾害性天气预报预警讯息,加强对矿区重点部位巡查,强化实施“三专两探一撤”办法,发现突水征兆、极端天气或许导致淹井等重大险情时要马上采纳停产撤人办法。要按照《防治煤矿冲击地压细则》的相干要求,及时展开煤层(岩层)冲击倾向性鉴定。开采具有冲击倾向性的煤层,必须实行冲击危险性评价。

五、坚定不移淘汰退出落后产能。要深入落实实施《国务院有关煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号),对于产能小于30万吨/年且产生重大及以上平安生产责任变乱的煤矿,产能15万吨/年及以下且产生较大及以上平安生产责任变乱的煤矿,采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿,以及拒不实行停产整顿指令仍然组织生产的小煤矿,要坚决淘汰;对灾害严重、资源枯竭、赋存条件差、非机械化开采、产能小于限定要求以及长期停产、停建的煤矿,要按国家限定井井有条退出。对平安生产许可证过期不申请办理延期手续的煤矿,要依法注销其平安生产许可证,限制供电、停止供应火工品,发现继续实行生产的,要依法依规严肃处理,坚决维护职工群众生命财产平安和社会稳定。

请将本通报精神迅速传达至辖区内各产煤市(地)、县级人民政府和所有煤矿企业,并切实督促抓好落实实施。

国务院安委会办公室

2018年5月18日



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